Circular 284. Edition 1
Last modified:1/1/2002
Приватизация в сфере аэропортового и аэронавигационного обслуживания
Follow Book
Buy access
Page:
INFO
Text
Editions
Modifications
Links To
Links From
In Catalogs
Опубликовано Международной организацией гражданской авиации отдельными изданиями на русском, английском, арабском, испанском, китайском и французском языках. Всю корреспонденцию, за исключением заказов и подписки, следует направлять в адрес Генерального секретаря ИКАО. Заказы на данное издание направлять по одному из следующих нижеприведенных адресов, вместе с соответствующим денежным переводом тратта, чек или банковское поручение в долл. США или в валюте страны, в которой размещается заказ. Заказы с оплатой кредитными карточками "Виза", "Мастеркард" или "Америкэн экспресс" направлять в адрес Штаб-квартиры ИКАО. International Civil Aviation Organization. Attention Document Sales Unit, 999 University Street, Montreal, Quebec, Canada H3C 5H7 Telephone 1 514 954-8022 Facsimile 1 514 954-6769 Sitatex YULCAYA E-mail salesicao.int World Wide Web http//www.icao.int Cameroon. KnowHow, 1, Rue de la Chambre de Commerce-Bonanjo, B.P. 4676, Douala / Telephone 237 343 98 42 Facsimile 237 343 89 25 E-mail knowhowdocyahoo.fr China. Glory Master International Limited, Room 434B, Hongshen Trade Centre, 428 Dong Fang Road, Pudong, Shanghai 200120 Telephone 86 137 0177 4638, Facsimile 86 21 5888 1629 E-mail glorymasteronline.sh.cn Egypt. ICAO Regional Director, Middle East Office, Egyptian Civil Aviation Complex, Cairo Airport Road, Heliopolis, Cairo 11776 Telephone 20 2 267 4840 Facsimile 20 2 267 4843 Sitatex CAICAYA E-mail icaomidcairo.icao.int France. Directeur rgional de l'OACI, Bureau Europe et Atlantique Nord, 3 bis, villa mile-Bergerat, 92522 Neuilly-sur-Seine Cedex Tlphone 33 1 46 41 85 85 Fax 33 1 46 41 85 00 Sitatex PAREUYA Courriel icaoeurnatparis.icao.int Germany. UNO-Verlag CmbH, August-Bebel-Allee 6, 53175 Bonn / Telephone 49 0 228-94 90 2-0 Facsimile 49 0 228-94 90 2-22 E-mail infouno-verlag.de World Wide Web http//www.uno-verlag.de India. Oxford Book and Stationery Co., Scindia House, New Delhi 110001 or 17 Park Street, Calcutta 700016 Telephone 91 11 331-5896 Facsimile 91 11 51514284 India. Sterling Book House SBH, 181, Dr. D. N. Road, Fort, Bombay 400001 Telephone 91 22 2261 2521, 2265 9599 Facsimile 91 22 2262 3551 E-mail sbhvsnl.com Japan. Japan Civil Aviation Promotion Foundation, 15-12, 1-chome, Toranomon, Minato-Ku, Tokyo Telephone 81 3 3503-2686 Facsimile 81 3 3503-2689 Kenya. ICAO Regional Director, Eastern and Southern African Office, United Nations Accommodation, P.O.Box 46294, Nairobi Telephone 254 20 7622 395 Facsimile 254 20 7623 028 Sitatex NBOCAYA E-mail icaoicao.unon.org Mexico. Director Regional de la OACI, Oficina Norteamrica, Centroamrica y Caribe, Av. Presidente Masaryk No. 29, 3er. piso, Col. Chapultepec Morales, C.P. 11570, Mxico, D.F. Telfono 52 55 52 50 32 11 Facsmile 52 55 52 03 27 57 Correo-e icao naccmexico.icao.int Nigeria. Landover Company, P.O. Box 3165, Ikeja, Lagos Telephone 234 1 4979780 Facsimile 234 1 4979788 Sitatex LOSLORK E-mail aviationlandovercompany.com Peru. Director Regional de la OACI, Oficina Sudamrica, Apartado 4127, Lima 100 Telfono 51 1 575 1646 Facsmile 51 1 575 0974 Sitatex LIMCAYA Correo-e maillima.icao.int Russian Federation. Aviaizdat, 48, Ivan Franco Street, Moscow 121351, Telephone 7 095 417-0405 Facsmile 7 095 417-0254 Senegal. Directeur rgional de l'OACI, Bureau Afrique occidentale et centrale, Bote postale 2356, Dakar Tlphone 221 839 9393 Fax 221 823 6926 Sitatex DKRCAYA Courriel icaodkricao.sn Slovakia. Air Traffic Services of the Slovak Republic, Levot prevdzkov sluzby Slovenskej Republiky, State Interprise, Letisco M.R. Stefnika, 823 07 Bratislava 21, Telephone 421 7 4857 1111 Facsimile 421 7 4857 2105 South Africa. Avex Air Training Pty Ltd., Private Bag X102, Halfway House, 1685, Johannesburg Telephone 27 11 315-0003/4 Facsimile 27 11 805-3649 E-mail avexiafrica.com Spain. A.E.N.A. - Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area, Calle Juan Ignacio Luca de Tena, 14, Planta Tercera, Despacho 3.11, 28027 Madrid Telfono 34 91 321-3148 Facsmile 34 91 321-3157 Correo e sscc.ventasoaciaena.es Switzerland. Adeco-Editions van Diermen, Attn Mr. Martin Richard Van Diermen, Chemin du Lacuez 41, CH-1807 Blonay Telephone 41 021 943 2673 Facsimile 41 021 943 3605 E-mail mvandiermenadeco.org Thailand. ICAO Regional Director, Asia and Pacific Office, P.O. Box 11, Samyaek Ladprao, Bangkok 10901 Telephone 66 2 537 8189 Facsimile 66 2 537 8199 Sitatex BKKCAYA E-mail icaoapacbangkok.icao.int United Kingdom. Airplan Flight Equipment Ltd. AFE, 1a Ringway Trading Estate, Shadowmoss Road, Manchester M22 5LH Telephone 44 161 499 0023 Facsimile 44 161 499 0298 E-mail enquiriesafeonline.com World Wide Web http//www.afeonline.com 1/06 Каталог изданий и аудиовизуальных учебных средств ИКАО Ежегодное издание с перечнем всех имеющихся в настоящее время публикаций и аудиовизуальных учебных средств. В дополнениях к Каталогу сообщается о новых публикациях, аудиовизуальных учебных средствах, поправках, дополнениях, повторных изданиях и т. п. Рассылаются бесплатно по запросу, который следует направлять в Сектор продажи документов ИКАО.
i ПРЕДИСЛОВИЕ 1. В последние годы произошло много изменений во владении и управлении при предоставлении аэропортов и, в меньшей мере, аэронавигационного обслуживания. В общем плане эти изменения связываются с "приватизацией". Однако эти изменения могут принимать различные формы и, хотя в общем они отражают отход от правительственного владения и управления, они не обязательно и по существу редко означают прямую приватизацию как таковую, в особенности относительно владения. Это лежит в основе потребности, выражаемой государствами, в руководстве со стороны ИКАО в этой области. 2. Данный циркуляр отвечает частично этой потребности. В нем представлена информация об изменениях, происходящих в различных частях мира, во владении и управлении при предоставлении аэропортов и аэронавигационного обслуживания, приводятся определения и анализ располагаемых вариантов вместе с возможными последствиями от этих вариантов и обсуждаются основные вопросы, подлежащие изучению государствами при рассмотрении изменений во владении и управлении. Циркуляр также обращает внимание государств на важные положения Конвенции о международной гражданской авиации документ Doc 7300 и на другие руководящие материалы и документы о политике ИКАО относительно мер регулирования и необходимости обеспечения защитных механизмов. 3. Руководящие материалы этого циркуляра принимают во внимание широкий спектр обстоятельств, в которых находятся поставщики аэропортовых и аэронавигационных услуг в различных районах и индивидуальных государствах. Тем не менее, они основаны на международной политике и принципах относительно управления аэропортами и аэронавигационными службами, которые государства разработали при посредстве ИКАО. Основа этой политики и принципов устанавливается статьей 15 Конвенции. Всеобъемлющие руководящие материалы для Договаривающихся государств были разработаны Советом и они содержатся в документе "Политика ИКАО в отношении аэропортовых сборов и сборов за аэронавигационное обслуживание" Doc 9082, который был пересмотрен и обновлен Советом в декабре 2000 года. Руководящие материалы, представленные в этом циркуляре, соответствуют содержанию и дополняют материалы, приведенные как в "Руководстве по экономике аэропортов" документ Doc 9562, так и в "Руководстве по экономическим аспектам аэронавигационного обслуживания" документ Doc 9161, и учитывают соответствующие рекомендации, принятые во время Конференции по экономике аэропортов и аэронавигационного обслуживания ANSConf 2000, Монреаль, 1928 июня 2000 года и впоследствии одобренные Советом. 4. Этот циркуляр был подготовлен Секретариатом. Различные публикации ИКАО, на которые делаются ссылки в тексте, были основными справочными источниками, тогда как государства и международные организации внесли ценный вклад непосредственно или через программу ИКАО региональных семинаров по управлению аэропортами и маршрутным оборудованием WARFM и на специальных семинарах.
iii ОГЛАВЛЕНИЕ Страница КРАТКАЯ СПРАВКА.................................................................................................................................. v ГЛАВА 1. ВВЕДЕНИЕ................................................................................................................................. 1 Цель циркуляра....................................................................................................................................... 1 Аэропорты............................................................................................................................................... 1 Аэронавигационное обслуживание....................................................................................................... 1 Монопольный характер.......................................................................................................................... 1 Политика ИКАО по выбору организационного формата................................................................... 2 ГЛАВА 2. ОПИСАНИЕ ТЕРМИНОВ......................................................................................................... 3 Общие положения................................................................................................................................... 3 Приватизация.......................................................................................................................................... 3 Участие частного сектора/причастность частного сектора................................................................ 3 Корпоратизация...................................................................................................................................... 4 Автономия............................................................................................................................................... 4 Коммерциализация................................................................................................................................. 4 ГЛАВА 3. ИЗМЕНЕНИЯ ВО ВЛАДЕНИИ И УПРАВЛЕНИИ................................................................ 6 Развитие воздушного транспорта.......................................................................................................... 6 Автономные полномочные органы....................................................................................................... 7 Участие частного сектора и приватизация как часть глобальных тенденций.................................. 7 Мотивы в пользу участия частного сектора и приватизации............................................................. 8 Поэтапное движение к участию частного сектора и приватизации.................................................. 9 Формы участия частного сектора.......................................................................................................... 9 Владение, контроль и управление частным сектором........................................................................ 11 Регулирование ценообразования........................................................................................................... 11 Использование доходов......................................................................................................................... 12 Особые соображения в отношении аэронавигационного обслуживания.......................................... 13 Последствия участия частного сектора и приватизации.................................................................... 14 ГЛАВА 4. ПОЛИТИКА И РУКОВОДЯЩИЕ МАТЕРИАЛЫ ИКАО...................................................... 16 Обязательства государств согласно Конвенции.................................................................................. 16 Другие международные договоры и соглашения................................................................................ 17 Безопасность полетов и авиационная безопасность............................................................................ 17 Политика ИКАО относительно сборов за аэропортовое и аэронавигационное обслуживание...... 17 ГЛАВА 5. ВАРИАНТЫ ВЛАДЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ......................................................................... 19 Применимость вариантов...................................................................................................................... 19 Подход к выбору вариантов.................................................................................................................. 19 Варианты в распоряжении государств................................................................................................. 19 Аэронавигационное обслуживание....................................................................................................... 20
iv Циркуляр ИКАО 284-АТ/120 Страница ГЛАВА 6. ПОДГОТОВКА К ИЗМЕНЕНИЮ СТРУКТУРЫ ВЛАДЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ, ВКЛЮЧАЯ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ................................................................ 21 Планирование.......................................................................................................................................... 21 Консультации.......................................................................................................................................... 21 Изучение финансовой и управленческой ситуации............................................................................ 21 Выбор варианта владения и управления.............................................................................................. 22 Управление остальными средствами и службами............................................................................... 22 Использование доходов от участия частного сектора и приватизации............................................. 22 Изменения правовой базы...................................................................................................................... 23 Независимый механизм надзора........................................................................................................... 23 Другие аспекты регулирования............................................................................................................. 24 Вопросы людских ресурсов................................................................................................................... 25 ГЛАВА 7. ВЫБОР ЧАСТНОГО ПОСТАВЩИКА.................................................................................... 27 Общие положения................................................................................................................................... 27 Требования к процессу торгов.............................................................................................................. 27 Прозрачность.......................................................................................................................................... 28 Короткий список участников торга...................................................................................................... 28 Договорная документация..................................................................................................................... 28 Помощь экспертов.................................................................................................................................. 29 Виды риска для государств.................................................................................................................... 29 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ........................................................................................................ 30 ГЛОССАРИЙ ТЕРМИНОВ.......................................................................................................................... 31
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
EXAMPLE
To view full book Buy access
Doc 7300. Edition 9. Конвенция о международной гражданской авиацииDoc 9060. Edition 5. Справочное руководство по статистической программе ИКАОDoc 9562. Edition 3. Руководство по экономике аэропортовDoc 9562. Edition 4. Руководство по экономике аэропортовDoc 9774. Edition 1. Руководство по сертификации аэродромовDoc 9082. Edition 10. ICAO’s Policies on Charges for Airports and Air Navigation ServicesDoc 9161. Edition 5. Manual on Air Navigation Services EconomicsDoc 9626. Edition 2. Руководство по регулированию международного воздушного транспортаDoc 9957. Edition 1. Руководство по упрощению формальностейDoc 9814. Annual Report of the Council - 2002 umentation for the Session of the Assembly in 2004ВСЕ ДОКУМЕНТЫЦИРКУЛЯРЫCircular 284
Table Of Contents
ГЛАВНАЯ СТРАНИЦА
ПРЕДИСЛОВИЕ
ОГЛАВЛЕНИЕ
КРАТКАЯ СПРАВКА
Глава 1
Глава 2
Глава 3
Глава 4
Глава 5
Глава 6
Глава 7
ГЛОССАРИЙ ТЕРМИНОВ